预算外资金是指国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门（集团）和政府委托的其他机构，为履行或代行政府职能，依据国家法律规定和具有法律效力的规章而收取、提留、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。

建国之初实行高度集中的统收统支体制。
　十年动乱时期，预算外资金迅速膨胀，1976年达到预算内收入的35.5%。1979年我国进入全面体制改革的新时期，对地方预算扩大了自主权，对企业放权让利，所以预算外资金的增长超过了任何一个时期，已经成为当前经济运行的一个重要特点和问题。

　　目前我国的政府收入既有预算内收入，又有预算外收入，而预算外收入增长又快于预算内收入的增长；既有税收，又有收费，而事实上形成费大于税的格局；此外，还存在“乱收费、乱罚款、乱摊派”形成的“制度外收入”。所以，我国的政府收入机制是不规范的，违背国家预算的法制化原则，所谓税费改革，就是将可以以税收形式取得收入的“收费”改为税收，因此，税费改革是治理整顿预算外资金、规范政府收入机制的一种有效措施，也是当前提高财政收入占GDP比重的重要途径
            我国税费改革应注意的几点