一、总需求政策的困境
政策目标：
内部均衡：充分就业、物价稳定
外部均衡：国际收支平衡
丁伯根法则：
有多少个经济目标，就需要多少种独立的政策工具。
总需求政策的困境：
在国内经济处于高失业的状态下，采取扩张性货币政策和财政政策以期刺激总需求，增加就业，同时会导致国际收支赤字。若国际收支最初即存在赤字，则扩张政策将进一步恶化国际收支。而当国内经济处于高通胀状态下时，采取紧缩性政策抑制总需求增长，缓解通胀压力，同时会导致国际收支赢余。若最初国际收支为赤字，紧缩政策有利于国际收支的调整，但若国际收支最初为赢余，则紧缩政策将进一步恶化国际收支的不平衡状态。综上所述，仅靠总需求政策一种工具不可能令人满意地解决内外平衡两个经济目标，必须针对不同的目标确定适当的工具。
二、两种工具与分配法则
货币政策和财政政策对国内平衡和国外平衡有相对不同影响。其主要差异在于较松的货币政策趋向于降低利率，而较松的财政政策则趋向于提高利率。这种差异正好意味着，我们确实有两种政策工具可供选择，将其搭配使用则可以解决总需求政策解决不了的问题。
分配法则：将稳定国内经济使其在没有过度通货膨胀的情况下达到充分就业之均衡的任务分配给货币政策，让每一种政策工具集中于一项任务，从而免去了部门间不必要的协调甚至妥协。
在高失业和国际收支逆差同时存在时，可以配合使用紧缩性货币政策和扩张性财政政策。
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