第四节　收入政策和人力政策

一、收入政策
　　收入政策是指目的在于影响或控制价格、货币工资和 其他收入的增长率而采取的货币和财政措施以外的财政政策。
　　1、收入政策的理论基础
　　收入政策的理论基础主要是成本推进的通货膨胀 理论。
　　2、收入政策的主要措施
　　　⑴、实行工资－物价管制；
　　　⑵、工资－物价指导线；
　　　⑶、企业和工会签定工资－物价协议；
　　　⑷、税收控制工资和物价。
　　3、收入政策实施中的困难
　　　（1）冻结工资引起工会反对，政治上会出现动荡不安，任何政府都不会轻易使用冻结措施。尤其在竞选换届时期，政府不肯冒风险。
　　　（2）冻结物价引起企业反对。成本难以下降的情况下，冻结物价要导致供给减少，甚至形成黑市，物价上涨会更加剧烈。
　　　（3）工会和企业不听政府摆布。虽然政府制定工资—物价指导线，又以增减税收为奖罚工具，但是，企业和工会还是根据自身最终得到实惠多少，来对付政府，不会轻易听从政府摆布。
　　　（4）签定工资—物价协义，有的企业和工会都不能很好遵守，往往流于形式，不起作用。
二、人力政策
　　人力政策也叫劳工市场政策，是针对 “ 劳动力市 场的不完全性 ” ，解决失业与与职位空缺并存的矛盾， 增加就业机会的政策。
　　1、人力政策的理论依据
　　劳动力市场的不完全性和结构性失业的论述成为 人力政策的理论依据。
　　2 、人力政策的主要措施
　　　⑴、劳动力的再培训；
　　　⑵、发展职业介绍事业；
　　　⑶、增加劳动力的流动性；
　　　⑷、发展劳动密集部门和企业。
　　3 、人力政策实施中的困难
　　　（1）经费困难。
　　　（2）人力政策不易适应经济技术的变化。
　　　（3）发达资本主义国家工资水平高，发展劳动密集部门虽然可以多容纳劳动力，但是会使产品成本增加，在国际市场上竞争力削弱，国际收支出变得严峻。
　　　（4）劳动力迁移困难。西方国家在长期中形成的社会文化、社会心理、生活和习惯都难以转变，劳动力流动非常困难。有的宁愿在大城市失业，也不愿意到边远地区工作。