其一，因为金融企业的特殊性，故将金融企业与一般性非金融企业分列。 一般性非金融企事业只是在国民经济特定领域提供产品和劳务，有些只是个别政府机构职能的扩大与延长，对国民经济的影响有限；而金融性的政府企业有超越个别政府机构的职能，对整个社会的资源配置直接起作用，对国民经济有极大影响。

其二，关于政府出资兴办经营的企事业的界定。 只讨论广义政府和官办政策性银行——即，中央及地方政府及其附属机构，政策性银行；非金融性公共企业作为中央和地方政府经济活动的附属。 不包括国有企业和国有商业银行。

其三，关于中央政府和地方政府的区别。 中央政府的任务主要是国防,邮政，造币，及调节区域间与国家间的商业活动。而地方政府主要是教育，福利，警察与消防以及其他地方性服务，如公共图书馆，污水处理及垃圾处理。