一 传统社会中，政府是公共经济的唯天然的主体 

形成原因：

（一 ）公共经济活动，尤其是公共产品的供给，一般具有成本高，规模大，周期长，收益低等特点，且不易将免费搭便车者排除在外。因此私人没有能力或没有激励来投身于公共经济活动，提供某种公共产品。

（二 ）政府通常拥有巨大的 “ 暴力潜能 ” 和动员大量社会资源的能力，还具有广泛的社会代表性。所以，有能力和条件来从事具有规模经济优势和非盈利性的公共经济活动。