二 现代社会中，公共经济主体呈现多中心趋势  

原因如下：

1.公共经济活动中广泛存在 “ 政府失败 ” 现象。

（ 1 ）政府作为一种制度安排，其自身的运行以及向公众提供公共服务和公共产品同样存在交易成本问题。但由于政 府系统缺乏明确的绩效评估制度，其效率和效益难以测量，因而，现实中普遍存在政府公共部门效率和效益低下的现 象。

（ 2 ）官员也是理性的经济人，在公共经济活动中也会出现特殊利益集团的寻租现象。因此，以政府为主体的公共经 济活动在某种程度上是一个政治过程，其交易成本甚至比市场制度还要昂贵。这表现为公共经济活动中的腐败现象的 泛滥。