首页步进教学-第十章 产业政策理论
 
第四节 产业技术政策

科学技术进步是推动产业发展的决定性因素,产业技术政策是政府制定的促进产业技术进步的政策。
产业技术政策是政府对产业的技术进步、技术结构选择和技术开发进行的预测、决策、规划、协调、推动、监督和服务等方面的综合体现。
产业技术政策的主要内容包括产业技术发展的目标、主攻方向、重点领域、实现目标的策略和措施,是保障产业技术适度和有效发展的重要手段。

一.产业技术政策的重要性
1、促进技术进步是政府本身的职能要求。
  由于技术、知识具有公共产品的属性,政府应当是公共产品的重要提供者,因此,政府有责任积极参与经济发展过程中的技术进步活动,保证和促进这种公共产品的供给。
2、单纯依靠市场机制分配资源难以满足技术发展的需要。
(1)技术开发的成本与技术进步的收益之间存在非对称性,个人技术成本高,但个人收益往往低于社会收益,影响私人技术开发投资的积极性;
(2)技术开发存在着较大的商业风险和技术风险,这种风险一般难以通过加价等方式转移,使得一些生产者宁愿等待别人的开发成果而不愿意自己开发;
(3)技术开发过程一般不可分割,需要一定的投入规模,中小企业难以承担。所以,政府有必要为满足技术发展的要求而干预资源分配,进行必要的投入。
3、基础科学技术的研究需要国家的投入和组织。
  这是因为基础科学技术的研究和开发是技术进步不可缺少的前提,而基础科学技术研究和开发投资多、周期长、见效慢,很难成为直接获取收益的经济活动,私人企业往往不愿从事基础研究,需要国家出面组织,投入资金。
4、迅速增强本国的技术力量需要政府干预。
  鼓励技术创新、支持技术研究和开发,保护本国的技术,是取得和维护本国技术处于领先地位的重要途径;引进、消化、吸收、改造国外先进技术,是低成本采用先进技术,加快本国技术进步的捷径。这些都需要政府制定正确的技术政策,采取相应的措施。

二.产业技术政策的内容
  一般而言,产业技术政策应当包括两方面的内容:
  一是确定产业技术的发展目标和具体计划,包括制定各种具体的技术标准、技术发展规划,公布重点发展的核心技术和限期淘汰的落后技术项目清单;
  二是技术进步促进政策,包括技术引进政策、技术扩散政策、技术开发扶植政策。技术引进政策是使后发国家通过直接引进别国的成熟技术赢得后发优势的重要手段。但仅有引进技术是不足以摆脱技术落后状况的,必须在鼓励技术引进的同时,重视对引进技术的消化、改造和提高。