 三，寻租活动的行为主体
（一）是寻求政府特别优惠的市场经济主体。
（二）是掌握分配政治资源和经济资源的政府及其官员。
 在实际中，他们的行为存在三种可能：
 1 ，政府无意创租——又称事后寻租
（1） 政府无意创租的特征：
 其一，政府在干预经济之前并没有预料到自己采取的政策会引发寻租行为，经济租金是政府干预经济的副产品
其二，经济人或利益集团并没有去主动影响政府干预政策的选择和制定，而是利用政府已出台的各种政策中的漏洞为自身谋求利益的行为。
（2）政府无意创租的原因：
其一，政治家权力的滥用。当一国公民把公共权力委托给政府之后，也给政府同时带来了就业压力和公平压力，这种压力常常会使政府倾向于过度地使用其拥有的权力
其二，政治家的道德风险，政府权力的主要代表就是当选的政治家。他们也是关心自身利益的经济人，其主要目标就是争取选票，力争当选，同时，也追求权力的运用。在任期内会尽可能的使用权力来增加个人的效用水平，从而导致公共权力的滥用。
其三，不完全信息和不完全市场的普遍存在，这不仅会导致市场失灵，也会导致政府失灵。出现一些漏洞较多的政策，这是不可避免的。即使随着政府社会科学知识的积累，决策的不断科学化，政府的无意创租行为会逐渐减少，但不会完全消失。
总之，由政府无意创租引发的寻租行为构成政府解决解决问题的潜在代价，是政府干预经济的负面效应。 |
第三节 官僚理论－寻租理论
