四、公共支出的体制分析

1，“公共悲剧”。即在官僚经济人预算最大化，地方政府和利益集团谋求局部利益的情况下，政府预算被看成是无需成本或只需很少成本的公共资源。但问题在于，利益集团和地方政府对他们所偏好的项目所要求的支出水平总是高于社会最优的支出水平。如果没有约束机制，任何一方的满足就会造成大规模的、难以维持的赤字，而控制公共支出水平的制度机制也就难以建立。

2，信息上的不对称及高交易成本。即社会上几乎不存在一种准确显示个人偏好的加总机制，或即使存在这样的机制，其交易成本也会十分昂贵。这种政府和社会公众之间在支出偏好筹划中的信息不对称，显然阻碍了有效的政府支出计划的制定。