经合组织 (OECD)在税与费的分类中指出，在满足下列条件时，公共收入的征收可视为无偿的，即可以认为是税收：

（ 1）政府征收的收入大大超过其提供该类产品或服务的成本；

（ 2）费用的缴纳者并非是直接受益者；

（ 3）政府并不根据所征收的收入份额提供给费用缴纳者任何特殊服务；

（ 4）即使只有付费人受益，但每个付费人并非必然按其所付的份额得到相应比例的受益。

(三)公债原则

1 ，公债是以公共部门作为债务人而形成的债权债务关系。

2 ，公债收入的形成是基于信用原则的。

信用原则是公债区别于其他公共收入的根本性特征。

（ 1 ）与税收相比较，信用原则使得公债不仅要有偿而且要体现自愿原则。