（三）公债的概念、特征和作用 ·

１，公债概念

公债，是国家以债务人的身份，凭借国家信用，按照一定的法律程序和规定，通过向企业或者个人有偿借债而形成的一部分收入，它是公共收入的一种主要形式

2．公债的特点。

（１）与税收对纳税人的强制性、固定性和无偿性相比，公债对债权人有自愿性、灵活性与有偿性的特征。

    其一，自愿性。

公债的发行和认购以价值规律为自己活动的基础，是建立在资金持有者——即企业或个人自愿购买的基础上的。政府发行公债，所依托的是国家信用而不是强制性的国家权力。

    其二，灵活性

税收的征收需要根据有关的法律预先规定，由于税法的严肃性，它不能随意改变，因而具有固定性，而公债的发行规模、发行时间、偿债方式、期限、利率等都可以根据国家公共收入的需要灵活地加以调节，因而具有灵活性；

    其三，有偿性。