1．按照借款对象的不同，可以将公债分为内债和外债。

（ 1）凡属在国内发行的公债为国内公债，即“内债”——它是一国政府向国内法人和自然人所发行的债券,债权人是本国公民或机构。内债的还本付息都以本国的货币支付，不影响国际支出，对国家总体来说，资金无增无减，只是财政权的转移。

（ 2）凡属在国外发行的公债为国外公债，简称“外债”。它是一国政府向外国政府，经济组织和公众发行的债券。债权人为外国政府，金融机构，企业或个人。举借外债要谨慎从事，这是因为：外债的还本付息通常以外币支付，要影响债务国的国际收支；另外偿还债务本息的资金都是国内的资源，这一方面会增加本国人民的负担，另一方面还会妨碍本国经济的发展；再有政治上容易受到债权国控制。但是，举借外债也可以利用外资，弥补本国经济发展中的资金不足，关键在于要利用外债创造效益。

2．按照有无利息和奖金，可以将公债分为有息公债、无息公债和有奖公债。