总之，政府是连接公民和国家的中间体，其最大特征是具有强制性和普遍性。从这一基本特征出发，政府在决策，信息，动力方面不同于其他经济组织。在决策上，具有强制性，普遍性，在信息上主要是纵向信息流，在动力机制上，对价格和利润不敏感，而对选票和身升迁敏感。

二 政府作为主要的公共经济主体的原因

（一） 在一系列的严格假定下，市场机制可以使资源配置达到效率。但由于事实上很难满足这一系列的假定，所以，会出现市场失灵现象。市场失灵显然需要一种新的机制来提供公共产品。

（二）始于亚当 · 斯密的古典经济理论，从公共财政的税收和支出角度研究公共产品的提供 。认为：公共产品的天然，唯一的提供者是政府。它只回答了政府这种不同于市场的组织形 式应该做什么 —— 弥补市场失灵，却没有回答政府如何有效率地提供公共产品。