二、公共支出的增长规律

(一)公共支出增长的理论解释

1．瓦格纳法则

政府的公共支出与经济增长之间存在着函数关系。随着经济工业化、管理集中化，劳动专门化时代的到来，经济交往的各种摩擦和社会冲突空前增加，人们越来越关心收入分配问题，政府直接参与生产的活动也大大增加。因此，现代工业社会的发展必然导致公共部门的膨胀，从而带来公共支出的增长。

具体来说，

（ 1）一方面，随着社会的发展，完善国内外法律规章以及维护社会秩序的要求也随同递增，以保证市场机制发挥作用所必须的社会环境条件。另一方面，在经济工业化和随之而来的管理集中化，劳动力专门化的条件下，经济结构以及当事人之间的关系越来越趋于复杂化，所有这些，都有赖于公共部门活动的加强。

（ 2）政府从事物质生产的经济活动越来越多。