2．A．皮科克和J．怀斯曼的替代一规模效应理论

皮科克 (Peacock)和怀斯曼(Wiseman) 1961年《联合王国公共支出的增长》(《The Growth 0f public Expenditure in the United Kingdom》

假定：政府喜欢多支出，公民们不愿意多纳税，因此政府在决定预算支出规模时，应该密切注意公民关于赋税承受力的反应，公民所容忍的税收水平是政府公共支出的约束条件。

在以上假定的基础上，皮科克与怀斯曼认为，公共支出增加的原因可分为内在原因与外在原因。

（ 1）正常时期的内在因素。即在社会的正常发展时期，在税率不变的税收制度下，随着经济的发展和国民收入的上升，政府税收收入也相应增长，因而公共支出也同步增长。这时，政府公共支出的增加与GDP增长呈一种线性关系。

（ 2）政府在非正常时期的外在原因。在社会发展过程中总会遇上动荡时期，此时，私人投资和消费能力下降，为了稳定社会和发展经济，政府不得不急剧增加支出——即形成替代效应。相应的政府会被迫提高税率或增加新税，公众即使不愿意，在危急时期，也得接受提高了的税率和新增的税种。