我国自 1981年恢复公债之初主要采取直接发行的方式，在行政动员的基础上进行计划分配，由财政部门直接向认购者(主要是企业和个人)出售，带有半摊派的性质。从20世纪80年代中后期开始，我国不断探索市场化发行方式，1991年开始试行承购包销发行方式；到20世纪90年代中期，基本形成了承购包销、定向募集、招标等多种方式并存的格局。其基本结构是以差额招标方式向公债一级承销商出售可上市公债；以承销方式向承销商销售不上市的凭证式国债；以定向私募方式向社会保障机构和保险公司出售定向国债。

4，公债的还本付息方式

（ 1）付息方式

    公债发行之后，除短期者外 (已通过折价发行预扣利息)，在其存在的期间内必须付息。由于公债在发行时已经规定了利息率，每年应付的利息支出是固定的，政府在公债付息方面的主要任务，便是对付息方式，包括付息次数、时间及方法等做出相应的安排。

    公债的付息方式大体可分为两类：

    一是按期分次支付法。即将债券应付利息，在债券存在期限内分作几次 (如每一年或半年)支付。一般附有息票，债券持有者可按期剪下息票，兑付息款。

    二是到期一次支付法。即将债券应付利息同偿还本金结合起来，在债券到期时一次支付，而不是分作几次支付。 ‘

5．公债的偿还方式 ；