(二)政府进行公共收费的原因

1．由于公共产品消费的非竞争性和非排他性，人人都可以进行消费而不必直接承担相应的成本，这就有可能出现两种情况：一是公共产品的供给过度，造成资源的浪费；二是由于“搭便车”的人过多，在超过了一定的限度(“拥挤点”)后出现“拥挤”现象，从而使公共产品的供给显得相对不足。为了弥补公共产品的成本和减少供给中的“拥挤”现象，就有必要采取收费的形式促进某些公共产品的有效供给。如对在高速公路上行驶的汽车收取通行费就属于这种情况。

2．对某些经济活动的负外部性进行修正。在商品的生产过程中，微观经济主体追求自身利益最大化的活动可能会损害他人的利益，从而带来负外部性。为了矫正私人成本与社会成本的差距，规范私人行为，减少其经济活动的负外部性，就有必要采取惩罚性收费的

形式予以纠正。如对污染企业收取的污染治理费就属于这一情况。

3．促进国有资源的有效利用。为了促进一些公共资源，如矿山、森林、土地等的有效利用，政府向这些资源的使用者收取一定的费用，以此约束使用者的行为，以做到物尽其用，避免浪费。