（二）确定规模

    要依据收费的类别和层级分别确定规模。

1 ，规费收入——严格按其成本予以收取，并制定相应规范，防止搭车乱收费。

2 ，使用费收入——可以根据收费与受益直接对称性的原则，加以确定。 （ 1 ）从收取使用费的公共产品及服务的外溢性来看，公共收费可分为全国性的，地方性的，和社区性的，其相应的收益范围也不一样。

（ 2 ）从收取使用费的作用来看，主要是为了促进公共产品的有效供给，减少公共产品供给中的拥挤成本 。故收费只要能够弥补公共产品的成本即可。

    实际中，一些收取使用费的行业，诸如电信，邮电等等，具有自然垄断性质，从本部门利益出发，常收取远远超过成本的使用费，获取超额垄断利润，这是违背收费的公共性原则的。 这需要政府加以干涉，采取措施进行价格管制或保持潜在的进入者加以制约。也可以进行社会监督，（如价格听证会），予于矫正，使价格处于合理的水平。