2. 围绕三大基本问题 , 公共产品提供理论认为 : 衡量公共产品由谁生产，怎样生产的重要依据：

第一.技术标准：

     如果公共产品在投入产出的过程中，成本难以测量，则无法通过市场配置。如果产品难以判断消费量，就无法向消费者收费，也无法通过市场提供。 当然，技术是不断进步的。技术的变化会导致公共产品属性的变化，从而导致公共产品配置方式的变化

第二.需求标准

       采用什么方式提供公共产品与需求相关。主要包括： 如果需求缺乏弹性，价格调节就不会影响消费，这时采用市场方式就不合适。 需求差异 —— 公共产品的效率损失取决于偏好参数的方差。如果消费者对某产品消费偏好差异比较大，则不应该由公共部门提供。

第三.伦理标准

      市场配置资源这种方式所追求的目标是效率，但经济和社会发展的目标并不仅仅是效率，它还有自由 ，健康，公平等等多方面的目标。公共产品的提供能解决公平性，因为：