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本章的主要内容：管理的本质问题就是如何在变动的环境中激发人的潜能，将组织的有限资源进行有效配置，以达成组织既定的目标与责任。计划、组织、指挥、协调和控制是管理分工后的一些职能性管理活动，它们的存在将大大提高管理的效率。管理有五个重要的特性，其中最重要的是创新性。在管理过程中，由于人力资源的重要性，管理方式的选择实际上与组织对其成员的人性的假定有很大的相关性。假设人是经济人，便有科学管理；假设人是社会人，便有行为科学，等等。
人是有限理性的，故对环境的变化无法作出确切的估计，环境对人的和组织而言具有不确定性和复杂性的特点，这就会影响到人们决策的正确性，影响到资源配置的有效性。人们必须根据环境的变化及资源状况选择管理模式，以实现组织的既定目标。具体内容如下：
第一节 资源与资源配置
组织之所以存在是因为它可以帮助人们实现个人想实现而无法实现的某些需求。现实中的人们可能根据自己的不同需要加以不同的组织，如企业、学校、医院、党团组织、工会、球迷协会、读书会、俱乐部、消费者团体等。组织的良好生存和发展，既是组织本身的需要又是组织成员的需要。达成组织的既定目标，实现组织成员的需要，组织必须拥有自己的资源，必须对自己的资源善加利用。
一、资源的有限性：
1.资源有限性的表现：首先在于人类社会赖以生存发展的自然资源是有限的，其中许多还是不可再生的，用一点就会少一点；其次，组织赖以生存的人文社会资源也是有限的，如人类的知识文化积累是有限的，虽然有信息大爆炸的说法，但从总体上来说信息仍是有限的，组织尚不知的信息还很多；再次，人们从自然界摄取资源后创造的财富相对于人们的需求而言也是有限的。实际上，后两个方面的有限性从根本上说取决于自然资源的有限性，其次现时认识能力和创造能力的有限性。
资源的有限性与人类认识能力的有限性不仅对每个组织而言是正确的，对整个人类社会而言也是正确的，也正因为如此，才会有“可持续发展”的问题。对资源有限性的认识，约束了人类的一些不切实际的欲望，也约束了人们的行为方式。
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